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深圳作為超大型城市，建筑密度高，環(huán)境壓力大，綠化發(fā)展與人多地少的矛盾一直較為突出。6月22日，深圳市六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠化條例》，將強(qiáng)力推進(jìn)深圳的立體綠化，并打破以往立體綠化僅局限于屋頂綠化和橋體綠化的慣例，拓寬了強(qiáng)制實(shí)施的范圍，規(guī)定新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施都應(yīng)實(shí)施立體綠化。

立體綠化不限屋頂綠化

深圳市人大法制委員會(huì)主任委員劉曙光說(shuō)，隨著城市迅猛發(fā)展，城市土地寸土寸金，綠化面積不達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量不理想、城市噪音無(wú)法隔離等難題凸顯，發(fā)展立體綠化將是城市綠化發(fā)展的大趨勢(shì)。

“發(fā)展立體綠化不應(yīng)僅限于屋頂綠化和橋體綠化，其他形式也應(yīng)當(dāng)大力推廣，這樣才能最大限度地增加城市綠量。”劉曙光表示，該條例最終拓寬了強(qiáng)制實(shí)施立體綠化的范圍，規(guī)定新建公共建筑及新建高架橋、人行天橋、大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施立體綠化，并鼓勵(lì)其他新建建筑物、構(gòu)筑物以及適宜立體綠化的既有建筑物、構(gòu)筑物、公共空間及邊坡，實(shí)施立體綠化。“建筑物實(shí)施立體綠化的，不限于屋頂綠化，還可以采用架空層綠化、墻體綠化、棚架綠化等形式。”

此外，此前條例擬規(guī)定，立體綠化折抵面積不得超過(guò)規(guī)劃地面平面綠化面積的50%，但人大常委會(huì)委員認(rèn)為這一比例偏高，會(huì)過(guò)多地減少地面綠化用地面積。因此，條例最終規(guī)定，新建建設(shè)工程實(shí)施立體綠化的，立體綠化可以折算、抵扣配套綠化用地面積，但商業(yè)服務(wù)業(yè)類建設(shè)工程項(xiàng)目的抵扣面積不得超過(guò)50%，其他類建設(shè)工程項(xiàng)目則不得超過(guò)20%。

改變永久保護(hù)綠地使用性質(zhì)須聽(tīng)證

深圳市基本生態(tài)控制線于2005年劃定，將全市陸地面積約50%的土地劃為基本生態(tài)控制線，這是深圳生態(tài)的“高壓線”。按照規(guī)定，除重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園以外，禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)。而在基本生態(tài)控制線內(nèi)劃定永久保護(hù)綠地目的就是為了加大保護(hù)力度，建立更嚴(yán)苛的保護(hù)制度。“從理論上講，永久保護(hù)綠地應(yīng)當(dāng)永久保護(hù)不得變動(dòng)，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，永久不動(dòng)似乎又難切合實(shí)際，畢竟現(xiàn)實(shí)中還會(huì)出現(xiàn)因城市總體規(guī)劃調(diào)整、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程或者其他法定情形，而不得不改變永久保護(hù)綠地性質(zhì)的情況。”

劉曙光說(shuō)，條例最終在保留永久保護(hù)綠地制度的同時(shí)，規(guī)定了嚴(yán)于基本生態(tài)控制線調(diào)整的條件、程序，提高了決策層級(jí)。同時(shí)，新增舉行聽(tīng)證會(huì)的程序，規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得擅自改變永久保護(hù)綠地的使用性質(zhì)。確需改變永久保護(hù)綠地使用性質(zhì)的，應(yīng)將改變方案向社會(huì)公布、征求意見(jiàn)、舉行聽(tīng)證會(huì)，報(bào)市政府決定”。

擅砍樹(shù)木每株罰1萬(wàn)元

近年來(lái)，隨著可用于義務(wù)植樹(shù)的土地越來(lái)越少、越來(lái)越偏遠(yuǎn)，義務(wù)植樹(shù)成為一項(xiàng)越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)的制度。此次條例創(chuàng)新植樹(shù)護(hù)綠行動(dòng)，將義務(wù)植樹(shù)與認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木、綠地相結(jié)合，在重申單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行植樹(shù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木、綠地的方式履行植樹(shù)義務(wù)。

此外，針對(duì)條例此前擬規(guī)定的擅自遷移、砍伐樹(shù)木處罰金額過(guò)輕問(wèn)題，此次條例加大了處罰力度。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移和擅自砍伐樹(shù)木的，分別由綠化行政主管部門按每株5000元和1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。損害古樹(shù)名木的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。而擅自遷移古樹(shù)名木的，按每株10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)罰款。因擅自遷移致古樹(shù)名木死亡或者砍伐古樹(shù)名木的，按每株30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)罰款。

名詞解釋

立體綠化是指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、架空層綠化、墻體綠化、棚架綠化、橋體綠化等方法實(shí)施的綠化。不僅有利于緩解城市熱島效應(yīng)、減輕城市雨水排泄壓力、凈化城市空氣、改善景觀效應(yīng)，還可以實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能、緩解綠化用地矛盾等問(wèn)題。